开源优配 马来西亚智库专家翁忠义：外部冲击下 RCEP展现强大制度韧性
美国关税冲击全球多边体系之际，东盟系列外长会启幕，成为世界关注焦点。
据央视新闻，7月8日至11日，第58届东盟外长会及系列会议在马来西亚首都吉隆坡举行，就地区及国际热点议题深入交流。会议主题为“包容性和可持续性”，其间将举行24场部长级会议，包括与东盟的外部对话伙伴的双边讨论，对象包括中国、美国、日本等国家。
如何应对美国关税的挑战，无疑成为会议的重中之重。会议召开之际，特朗普政府将“对等关税”实施日推迟到8月1日，称届时将对日本、韩国等国家征收不同税率的关税。东盟主要国家——马来西亚、印度尼西亚、柬埔寨、泰国、老挝、缅甸、菲律宾等都在美国政府征收关税的名单中。
近日，马来西亚智库亚太“一带一路”共策会执行董事、海南自由贸易港研究院高级研究员、马来西亚拿督翁忠义在接受21世纪经济报道记者专访时，谈到东盟国家保持团结的重要性。
有分析认为，亚洲已成为新一轮全球化的中流砥柱。在翁忠义看来，RCEP开放型经济合作在推动亚洲区域大市场建设中的重要性愈发突出。RCEP通过降低区域内关税、协调原产地规则、促进无缝跨境供应链，构建起一套应对机制，有效缓冲外部冲击。
值得一提的是，近年来，马来西亚在数字经济、人工智能、绿色发展等领域的对华合作一直走在东盟前列。马来西亚是今年东盟轮值主席国，该国正积极推动合作应对挑战，以维护区域供应链的开放性和弹性。
翁忠义曾先后任职于马来西亚交通部和贸工部，之后在中国北京担任马来西亚驻华公使衔经济参赞。使馆职务任期满后，翁忠义曾在中马钦州产业园区担任总裁，并在2015年受封拿督。
东盟团结有助维持战略自主
《21世纪》：近期，第58届东盟外长会及系列会议在马来西亚首都吉隆坡举行，聚焦地区一体化、关税挑战等热点问题。东盟国家保持团结对应对当前挑战具有怎样的重要性？
翁忠义：由于东盟成员国国情存在差异，不同国家会根据自身国情采取多元的应对策略，也会使国家在外部压力下产生政策分歧。
正因如此，东盟更需强化内部团结，通过共识机制保持区域战略自主性。在应对数字与绿色能源转型、气候变化、粮食安全、供应链重组等共同挑战时，唯有以“共同立场”发声，东盟才能作为一个整体被外部世界重视与尊重，进而维护本区域的和平、稳定与经济韧性。
东盟打造可持续区域产业体系
《21世纪》：博鳌亚洲论坛2025年会发布的《亚洲经济前景及一体化进程2025年度报告》显示，东盟在全球价值链中的地位上升显著。你认为东盟应该如何构建更强大、高价值的价值链？这对东盟国家提升可持续竞争力有怎样的意义？
翁忠义：《亚洲经济前景及一体化进程2025年度报告》指出，东盟在全球价值链中的地位显著提升。这一趋势体现了东盟内部产业基础不断增强，尤其是在马来西亚等国带动下，形成了具备国际竞争力的中高端制造生态。东盟应抓住亚洲作为全球制造与消费中心的结构性机遇，强化自身在全球价值链中的嵌入方式，向高附加值领域攀升，以构建更强大、更可持续的区域产业体系。
举例来说，马来西亚已在半导体产业的封装、测试与中端制造领域建立了坚实基础，在功率半导体、光电子器件、全球射频(RF)元件及MEMS传感器方面具备较强的产能优势。然而，马来西亚还缺乏先进制程的芯片制造与研发能力。这种“强中游、弱上游”的结构在许多东盟国家中也有类似表现。
为了提升全球价值链地位，东盟应从三方面着手：一是加强区域内部产业分工协作，通过RCEP机制实现关键零部件、原材料与技术服务的互补；二是推动区域创新生态建设，发展应用导向型研发体系，吸引更多外资高科技项目落地；三是打造技术与人力资本联动机制，推动本地人才向高端芯片设计、材料工程与系统集成等领域转型。
整体而言，通过发挥既有的封测制造优势、对接亚洲供应链核心节点，并逐步向更高技术含量环节渗透，东盟有望从“加工中心”迈向“创新枢纽”。
另一方面，中国创新实力全球领先，2024年研发经费投入超过3.6万亿元，稳居世界第二。因此，东盟国家和中国在先进技术研发领域有很大的合作空间。
以前马来西亚学生更多会选择到欧美留学学习技术，现在我们会提议把学生派到中国去学AI技术、数字化和智能化技术。
RCEP显著提升贸易便利化水平
《21世纪》：今年是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施三周年。RCEP作为全球规模最大的自由贸易协定具有怎样的特点？未来如何深化RCEP对中小微贸易企业的赋能效应？
翁忠义：《区域全面经济伙伴关系协定》是全球最大的自由贸易协定，涵盖亚太地区15个经济体，其经济体量、货物贸易额与区域总人口约占全球的三分之一。但RCEP的真正意义远不止规模庞大，它代表了一种新型区域主义。相较于以往由单一国家主导、形式相对僵化的区域化模式，RCEP更具灵活性，更强调企业驱动与包容性。
RCEP的设立目的并非取代原有的中国—东盟自贸协定，而是在尚未覆盖的领域填补空白。RCEP通过降低区域内关税、协调原产地规则以及促进无缝跨境供应链，构建了一个内在缓冲机制，以抵御外部冲击。
首先，RCEP实现中、日、韩在一个统一贸易框架下协同，这无疑是历史性的突破。另外，RCEP也统一了关税结构，整合了重叠的自由贸易协定，并允许任何RCEP成员国的增值部分计入区域原产地含量，从而降低贸易壁垒，激励区域内供应链的构建。在消除非关税壁垒方面，RCEP也作出了关键承诺，例如要求一般货物在抵达后48小时内放行、对易腐品实施6小时的通关机制，显著提升了贸易便利化水平。
在当前多边主义面临挑战的背景下，RCEP通过统一规则、提升物流效率、深化制度合作，为区域经济融合提供制度保障，展现了强大的制度韧性。
在RCEP的各成员国中，中小企业在企业总数的占比超过90%。要真正释放中小企业在RCEP下的发展潜力，需要有具体、可执行且有针对性的政策实践，比如加快建设RCEP数字平台，向区域中小企业提供定向信息服务，设立专门的区域中小企业支持基金等。
《21世纪》：你曾表示，RCEP展现了强大的制度整合力，为区域国家特别是全球南方国家提供了更容易进入、更好落地的全球化路径。RCEP如何体现其作为一种新型区域合作模式？
翁忠义：RCEP作为一种新型区域合作模式，最显著的特征是其高度包容性和制度整合能力，它囊括了从最不发达国家如人均GDP较低的老挝，到中等收入的发展中国家如马来西亚，再到发达经济体如日本和新加坡等不同发展水平的成员。这种差异化成员构成恰恰体现了RCEP“低门槛、广覆盖”的制度设计逻辑，使其成为全球最大、也是最具发展潜力的自由贸易协定之一。
尽管RCEP可能不如CPTPP那样强调市场准入深度和规则约束，但正是这种“更可及、更易落地”的设计，为全球南方国家提供了一条务实可行的全球化路径。对许多新兴经济体而言，RCEP提供了更可行的路径，使它们不被过高制度壁垒排斥，从而逐步融入区域与全球价值链。
在全球治理尚未形成稳定共识之前，以RCEP为代表的强调“包容性”与“差异化承诺”的区域合作平台，为全球南方国家提供了制度演练场与经济整合路径，为中长期建立一个更理想的全球秩序创造了条件。
共建“一带一路”平衡马地区发展
《21世纪》：由中国交建承建的东海岸铁路预计将于2026年底完工，2027年投运，有望与从中国到东南亚更多地区的铁路连通。近年来，共建“一带一路”倡议在东盟国家取得了许多成果，你如何评价“一带一路”倡议对东盟国家经济发展和区域合作的影响？展望未来，你对于以高质量基础设施和产业合作为重点，构筑立体互联互通网络有何期待？
翁忠义：我在马来西亚贸工部工作时，曾深度参与中马共建“一带一路”倡议。最典型的项目是中马“两国双园”。马中关丹产业园区位于马来西亚东海岸经济特区的彭亨州首府关丹市，距离马来西亚首都吉隆坡约260公里，毗邻关丹港，是中国在马来西亚设立的首个国家级产业园区。值得一提的是，中企还参与了关丹港的扩建。
此外，中马打造高质量共建“一带一路”旗舰项目——马来西亚东海岸铁路，这个项目对马来西亚经济的发展做出很大贡献，尤其是马来西亚东海岸和西海岸的经济发展并不平衡，马来西亚首都吉隆坡、马来西亚最发达的地区之一槟城都在西海岸，而东海岸虽然有石油、天然气和矿产等资源，但没能实现经济的增长。
因此，在关丹产业园等项目建成后，马来西亚东海岸的投资明显增加，也为当地创造了很多工作岗位。建设中的马来西亚东海岸铁路，在助力东海岸形成高端制造业产业链方面做出巨大贡献。而且东海岸铁路向西联通巴生港，能够带动周边地区的经济。
下一阶段，希望共建“一带一路”倡议能够把传统领域的合作升级至新兴产业，比如智慧城市的建设、AI、航空航天产业等较为高端的产业，这也是马来西亚一直想发展的产业。未来，中马在海洋合作方面也具有很大的空间，包括远洋捕捞等蓝色经济项目。而且双方的农业合作，未来可聚焦提升农业科技，提升区域内食品安全并打造食品品牌。
马来西亚承接中国科技企业出海
《21世纪》：随着人工智能、5G等新兴科技在中国迅猛发展，有分析认为，中国科技企业高质量“出海”时代正加速到来，特别是在东盟地区。你如何看待中马数字经济合作的前景？
翁忠义：人工智能、5G、云计算等新兴技术在中国迅猛发展，中国科技企业正迎来“高质量出海”的新阶段，东盟尤其是马来西亚，正成为这一趋势的重要承接地。中马在数字经济领域的合作具备良好基础与广阔前景，特别是在技术转移、人才培养与产业对接方面的协同日益增强。
以华为为代表的中国科技企业在马来西亚已深耕多年，助力本地数字转型与人才建设。华为自2014年起通过“未来种子”计划，已为超过145名马来西亚学生提供科技教育机会；通过与全国45所大学合作建立ICT（信息通信技术）学院，为本地学生提供了世界一流的培训资源，帮助他们更好地衔接教育与职场，体现其不仅是消费电子企业，更是深度参与本地ICT生态建设的长期伙伴。
马来西亚政府也积极推动数字领导力建设，例如由华为和马来西亚通讯与多媒体委员会（MCMC）共同推动的“数字领导卓越计划”，三年内将培训300名数字人才，填补技能鸿沟，为马来西亚国家产业升级提供关键支撑。在这样的双向努力下，中马数字经济合作正呈现出多层次、可持续的发展态势。
从中国科技企业的研发投入、全球运营经验，到马来西亚开放合作的政策取向，再到高校与企业的深度互动，两者的协同效应将为区域数字经济注入新动能。
《21世纪》：为实现2050碳中和目标，马来西亚积极推动减碳政策。在绿色发展方面，你认为马来西亚与中国可开展哪些合作？
翁忠义：在当前全球绿色转型加速的大趋势下，东盟已明确承诺推动绿色发展议程，包括在可再生能源、碳减排与绿色基础设施方面设定了中长期目标。然而，要以更高效率和更低成本实现这些目标，必须借助具有规模优势与成本优势的合作伙伴。中国正是这一关键角色。
中国在绿色能源领域，尤其是在太阳能和储能设备方面，已具备显著的全球竞争优势，整套储能系统的总成本甚至可能是部分西方国家同类系统的一半。这样的成本结构，为马来西亚和东盟国家大规模推进绿色能源部署提供了可负担的选择。
因此，马中在绿色发展领域的合作应聚焦于几个方向：一是推动可再生能源技术的本地化转移与联合制造，降低进口依赖；二是加强绿色金融与碳市场机制的协调，助力企业转型；三是共同开发绿色基础设施项目，如光伏园区与智能电网；四是在多边平台下，共同倡导绿色供应链标准与区域互联互通。通过这些合作，马来西亚不仅能够加快其绿色转型进程，也可与中国一道，在全球绿色经济版图中占据更具战略意义的位置。
大湾区将成中马多层次合作平台
《21世纪》：粤港澳大湾区是中国创新发展的高地，你对大湾区的前景有何看法？大湾区未来与马来西亚之间可建立怎样的合作？
翁忠义：粤港澳大湾区建设是中国立足全局和长远发展作出的重大谋划，在中国发展大局中具有重要战略地位。大湾区具备强大的市场容量、完善的基础设施和良好的营商环境，这对马来西亚企业而言，无疑是一个充满潜力的合作对象与拓展平台。
首先，粤港澳大湾区庞大的人口基数和中高收入群体，为马来西亚的食品饮料、旅游服务等行业提供了广阔市场。目前，马来西亚与广州之间每日有多达10班的直航航班，凸显两地在游客、人力资源与商务往来上的密切联系。马来西亚品牌如香格里拉、百盛集团(Parkson)、完美集团（Perfect China）早已进入大湾区市场，珠海国际赛车场也曾由马来西亚LBS集团持有，可见马来西亚企业对当地市场具有一定了解与运营经验。
其次，大湾区强劲的教育与人才政策也为马来西亚青年提供了发展机会。粤港澳大湾区集聚了众多优质高校，再加上高端人才引进补贴、科研激励政策，为马来西亚学生和专业人士提供了继续深造和职业发展的双重路径。随着中马之间学历互认的机制逐步健全，这些院校有望成为马来西亚留学生的重要目标。
展望未来，中马可在大湾区平台下深化多层次合作：在经济层面，推动中小企业落户大湾区、探索联合品牌与跨境电商平台；在教育与人才层面，建立高校合作机制、推动实习与就业对接；在文化与旅游层面，打造双向文旅交流线路与特色城市品牌。粤港澳大湾区不仅是中国的增长极，也有望成为马来西亚对接中国高质量发展的新高地。
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